关于将“海南医学院更名为医科大学”项目列为
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2019-10-18 07:21

  海南医学院是一所办学历史悠久和具有浓厚海南文化特色的学校。学院的起源可追溯到1947年林筱海先生创立的私立海强医事技术(职业)学校和1948年宋子文先生创建并任第一任董事长的私立海南大学医学院。1951年这两所学校合并为海南医学专门学校,后更名为海南医学专科学校。1983年并入海南大学成为海南大学医学部。海南建省伊始筹建独立建制的医学院,1993年经国家教委批准正式建立海南医学院。1996年通过普通高等学校本科教学工作合格评估;2005年以良好的成绩通过本科教学工作水平评估;2013年获批为硕士学位授予单位; 2014年通过硕士专业学位授权学科专家评审。经过多年的建设和发展,学院已成为海南省唯一的一所集教学、科研、医疗为一体的省属公办普通高等医学院校。

  根据《中华人民共和国高等教育法》、《普通高等学校设置暂行条例》及海南省高等教育发展规划,结合海南国际旅游岛建设及我省卫生事业发展需要,从自身发展的实际出发,学院确立了2018年变更为医科大学的发展目标,并将更名为医科大学(简称“申大”)作为学院未来五年核心项目进行建设。为推动海南医学院“申大”建设步伐,早日实现发展目标,我们建议将海南医学院更名为医科大学项目列为海南省重点建设项目并列入海南省“十三五”建设发展规划,理由如下:

  《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见 》明确要求,到2020年,逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。把海南建成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。

  目前,海南的整体人才发展水平和内地相比还存在一定差距,在卫生人力资源方面更是存在卫生技术人员总量不足,整体素质偏低、高层次人才匮乏等问题。统计显示,海南省卫生人力每千人口执业(助理)医师1.50人,低于全国平均数1.62人;平均每千农业人口乡村医生和卫生员0.54人,低于全国平均数1.06人。总体上,海南省的主要卫生人力资源指标处于我国的中下等水平。此外,医药产业已经发展成为海南省工业的支柱产业之一,其快速发展也急需大量药学专业人才。海南人才匮乏,人才国际化水平比较低,提高海南普通高等教育水平已刻不容缓。

  在海南省3所老本科院校(海南大学、海南师范大学)中,只有海南医学院还是学院建制。经过60多年的发展,海医已形成办学规模较大、科研实力较强、教学质量和办学效益较高、办学特色和优势明显的医药卫生专业技术人才的重要培养基地。

  海南医学院更名为医科大学,将有利于提升办学层次,提高办学水平,有利于我省医疗卫生人才的培养和卫生队伍整体素质的提高,有利于学院更好地优化资源配置,推进教学、科研、医疗和相关产业的结合,在加强医药卫生创新人才培养、解决医药卫生关键问题、推动技术创新与成果转化等方面,为海南国际旅游岛建设发展作出积极的贡献。

  《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》战略目标为:到2020年,实现更高水平的普及教育,高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到40%,主要劳动年龄人口接受高等教育的比例达到20%以上,具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

  《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(2009年3月17日)也强调要加强医药卫生人才队伍建设,为建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系提供人才保障。

  海南全省年末常住人口近900万人,全省从业人员接受大专及以上教育的人口只占5.7%,低于全国9.9%的平均水平,离国家要求2020年达到20.0%更有很大的距离。海南全省在校研究生与在校本科生比1:28,远低于全国的平均水平1:16。全省高等教育毛入学率为23%,略低于全国平均水平24.2%。

  海南医学院更名为医科大学,将可提高海南省高等教育的办学层次,推进高水平的大众化高等教育,对实现我国进入世界人才强国行列的目标具有积极的作用。同时,也可为海南省建设高素质的卫生人才队伍,为深化我省的医药卫生体制改革作贡献。

  海南地处热带,有着丰富的热带药物资源。全岛有维管束植物4000余种,已知药用植物资源约3500余种,黎药常用药材约100余种。海南省是我国海洋大省,蕴藏着丰富的海洋生物资源。近海有多达1万多种海洋生物,其中3000多种含有生物活性物质。海南的药物资源急待进一步研究开发。近年来,医药产业已经发展成为海南省工业的支柱产业之一。医药产业快速发展对于高素质药学专业技术人才的培养提出了更高的要求,海南医学院作为海南省唯一医药专业人才培养的摇篮,正在按照医药人才市场的要求不断提升我们的教育教学质量,以源源不断高素质的人力资源来支撑医药产业实现又好又快发展。

  海南医学院更名为医科大学,将有利于整合药学优势资源,加强南药、黎药、海洋药物研究开发与技术平台的建设,为培育新的学科增长点、凝炼新的科研方向创造更好的条件。此外,也有利于培养药学专门人才,为海南医药产业发展提供人力支撑。

  一是海南省处于亚太经济圈中心位置和南中国海丝绸之路经济带国际海运航线要道上,是南海资源开发和服务基地,是我国与东盟区域合作的重要基地。学院按照“教育国际化”的战略部署,紧密围绕学院的学科发展、科研、师资和学生培养等重点工作,开拓国际合作项目和开展国际交流活动。学院多次举办南亚及非洲地区重大疾病的防治与诊疗技术培训班;成为国际旅行者医疗救助协会(IAMAT)成员单位、美国心脏协会(American Heart Association,AHA)急救培训基地;并与澳大利亚昆士兰科技大学、美国芝加哥市库克创伤中心达成协议,共同在海南医学院建立急诊与创伤学院;与CERT国际紧急救援训练中心、挪度(中国)有限公司(Laerdal)、远盟康健科技(北京)有限公司建立长期的合作关系等。海南又是我国著名侨乡,旅居海外的琼籍华侨华人和港澳台同胞有300多万人,归国华侨侨眷有130多万人。海外琼籍华人华侨和港澳台同胞十分关心家乡医药卫生事业的发展,他们对家乡的高等医学教育和办学寄于厚望,热切盼望将海南医学院办成一所上规模、上层次、上水平的综合性医药大学,为父老乡亲的医疗卫生和养生保健提供强大支撑和保障。

  在国际和地区交流中,现有的“学院”称谓难以形成对等的学术交流地位,不利于平等地对外开展交流合作,影响了学院国际化水平提高。海南医学院更名为医科大学,有利于形成对周边国家和合作方的广泛影响,有利于参加亚太经济合作和文化交流,有利于调动海外琼籍华人华侨和港澳台同胞参加家乡医药卫生事业建设的积极性。

  海南全省有各类高校18所,其中本科院校6所(含民办高校2所),高职高专院校12所(其中民办8所)。6所本科院校中,仅有2所综合大学,一所为海南大学,是省部共建的“211”综合性大学,另一所为海南师范大学,是师范类大学。

  从目前全国高校布局来看,大部分省属医学院校已合并到综合大学中,而独立设置的省属医学院校也基本上已更名为医科大学,一些省份甚至分别设置了医科大学、药科大学和中医药大学。海南医学院是海南省唯一的医学类院校,承担临床医学、药学、中医学等一级学科多专业的人才培养任务,海南医学院更名为医科大学,可涵盖医科大学、药科大学和中医药大学的教育职能,将有利于优化海南省高等教育的办学格局,既可填补我省医科类“大学”的空白,又可使海南高校的学科布局更加合理,可谓一举多得。

  海南医学院更名为医科大学,是几代海医人的梦想。2004年,学院党委就提出了建设具有鲜明海南特色的现代水准医药大学的目标,面对新的历史发展形式,学院进一步明确了2018年成功更名为医科大学的发展目标。今年9月2日,省委副书记、省长刘赐贵率队莅临我院调研时,希望我们以“更名”为抓手,用改革创新的精神,破解学院发展过程中出现的困难、问题和不足。体现了省委、省政府对我们“更名”工作的充分肯定和高度重视。

  学院成立了由党委书记和校长牵头的“更名”领导和工作班子,制订了《海南医学院更名医科大学建设计划》,对办学层次、专业与学科、专任教师、教学水平、科研水平和基础设施建设等方面的工作提出了具体的建设目标,并将建设内容细化成具体项目,按项目管理的方式落实到年度工作中实施。

  为了适应大学的教学管理组织系统,学院在内部机构设置上借鉴大学模式设计和管理,经过数年的不懈努力,海南医学院在办学规模和水平上取得了明显的进步,2005年顺利通过教育部本科教学工作水平评估,获“良好”成绩,2013年获批为硕士学位授予单位, 2014年通过硕士专业学位授权学科专家评审等。

  根据教育部颁发的《普通本科学校设置暂行规定》(教发〔2006〕18号),海南医学院的办学规模、专业与学科、师资队伍、教学与科研水平、基础设施、办学经费和领导班子建设等7方面23项指标中,目前已经达标的10项,基本达标的9项,有较大难度达标的4项。

  教育部《普通本科学校设置暂行规定》(教发〔2006〕18号)规定:位于少数民族地区和边远地区的普通本科学校,在设置时,其办学规模和有关条件在要求上可以适当放宽。海南属于边远地区和少数民族积聚区,又是国际旅游岛和最大特区,通过争取,很有可能挤身于受照顾区域范畴,为海南医学院“更名”成功进一步增加可能性。

  《教育部关于“十二五”期间高等学校设置工作的意见》(教发[2011]9号)要求:依据各地经济发展和财政增长对高等教育所提供支持的实际可能以及拟设立学校的办学条件,科学制订省(区、市)高等学校设置(更名)的规划。“十二五”期间,各地每年度高等学校设置(更名)工作应按照规划安排实施。教育部和全国高等学校设置评议委员会要加强对各地规划制定工作的指导、检查和督促,把制订全国和各地规划作为高等学校设置(更名)工作的重要任务。

  综上所述,将海南医学院更名为医科大学,对于提升海南健康服务业水平,促进海南高等医学教育发展,推进国际旅游岛建设都是十分必要和迫切的。将海南医学院更名为医科大学项目列为省重点建设项目及列入省“十三五”建设发展规划,对于海南医学院成功“更名”不但是必要的,更是必须的。

  海南自建省以来,尤其在2010年是国家批准建设“海南国际旅游岛”以后,在海南省委省政府的领导之下,政治、经济、文化等各方面工作有了突飞猛进的进展。但是,我省人民群众日益增长的医药卫生需求远远没有得到满足,尤其是对医学人才的需求还有相当大的距离。据统计,2012年,海南省医改工作取得很大成效,其中卫生人力资源总量持续增加,全省每千人口拥有卫生技术人员5.04人,高于全国平均数4.58人。但人员结构极其不合理,卫生人才队伍整体素质偏低,高层次人才匮乏。全省每千人口执业(助理)医师1.74人,低于全国平均数1.82人;每千人口乡村医生和卫生员0.56人,远低于全国平均数1.53人;全省乡镇卫生院和社区卫生服务机构等基层医疗卫生服务利用率仅为30.91%左右,与50%~80%的国际水平、58.1%的全国水平还有较大差距。随着社区卫生服务机构的发展,全科医师和社区医师的需求量也不断增加,但全科医学的执业(助理)医师仅占执业(助理)医师总数的19.96%,远低于30%~60%的国际平均水平。其中,中医类别全科医师数量明显不足,部分乡镇卫生院甚至没有中医类别的执业医师。妇幼保健机构卫生技术人员总量总体不足,其中儿科医师执业医师390人,占全省全部医师的4%,低于全国6%的水平,即我省占全部医师4%的儿科医师承担了占总人口22%的儿童青少年医疗保健任务。全省卫生技术人员学历以中专、中技及大专为主,占61.35%。本科及以上占22.85%,大专占24.58%,中专、中技占36.76%,高中及以下占15.36%;副高及以上资格占5.77%,中级(主治及主管)资格占15.02%,初级资格占54.85%,无职称及不详占24.36%。

  高等教育作为推动地方经济社会发展的基础条件,更加凸显了它在国家发展战略中的重要地位。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出:把教育摆在优先发展的战略地位;要全面提高高等教育质量,提高人才培养质量,提升科学研究水平,增强社会服务能力,优化结构办出特色。高等医学教育的根本目的是为社会提供优质的医药卫生人力资源。加强医学教育质量保证工作,是培养高质量人才、为人民提供更好的卫生保健服务和构建以人为本的和谐社会的需要。

  海南医学院是海南省唯一的一所省属公办普通高等医学院校。办学60余年来,尤其是海南建省办经济特区以来,在历届省委、省政府领导的指导和关怀下,学校始终坚持“发挥特色、服务地方”的办学方略,竭力履行一所省属高等医学院校为地方经济服务的历史使命和责任,共向社会输送各类医药卫生技术人才4万余人,在促进海南医疗卫生事业发展、医疗体制改革以及保增长、保民生、保稳定中发挥着举足轻重的作用。作为海南省唯一的一所高等医学院校,理应在培养高层次人才、优化海南省卫生人员结构中发挥更大的作用。然而,海南医学院在办学的过程中面临着诸多困境和挑战,尤其是临床教学资源的不足,已严重制约了学校的发展和发挥应尽的责任和义务。虽然海南医学院已做出了相当的努力,但还是不尽人意。主要体现在:

  第一,海南医学院附属医院现有的临床教学资源远远不能满足海南医学院临床教学的需要。众所周知,临床教学质量是决定医学人才培养质量的关键性环节,临床教学基地尤其是附属医院是医学院校必须具备的教育资源。其中,直属附属医院是医学人才培养的核心基地,承担着医学生在校教育期间临床理论、见习、实习等全程临床教学任务。附属医院教学能力的强弱直接影响着医学教育质量。因此,教育部、卫生部联合出台的《本科医学教育标准—临床医学专业(试行)》中规定:“医学院校必须拥有不少于1所三级甲等附属医院,医学类专业在校学生与病床总数比应达到1:1。”目前,海南医学院有医学类专业本专科在校生5461人,而仅有一所直属附属医院,编制床位1500张,开放床位仅1059张,牙科治疗椅数33张。这也与原国家教委、卫生部、国家中医药管理局联合颁发的《普通高等医学院校临床教学基地管理暂行规定》中规定:“附属医院病床总数应不低于在校学生人数与病床数1:0.5的比例”存在很大差距。目前海南医学院面临教育部临床医学专业认证,这也是短板和急需解决的问题。

  第二,省内有限的医学教育资源无法充分有效地利用。除海南医学院唯一直属的附属医院外,全省尚有9家三级甲等医院(含中医医院、专科医院)。由于没有完善我省医学教育宏观管理协调机制,也没有建立稳定的临床教学基地管理体系与协调机制和加强对临床教学基地的教学基础设施的建设。因此,省内主要的临床教学资源被省外利用,如海口市人民医院挂牌“中南大学湘雅医学院附属海口医院”,海南省中医院挂牌“广州中医药大学附属医院”等等。

  第三,海南省人民医院、海南省中医院虽然是海南医学院非直属附属医院,海南省中医院是海南医学院中医学临床学院(按非直属附属医院管理),但由于医院的性质不同、行政隶属关系不同等原因,非直属附属医院普遍存在教学能力与直属附属医院差距较大的问题,是一种比较松散的合作关系。这些医院仍然是一般意义上的地方医院,以医疗工作作为重点,不具备真正意义上附属医院的实质内涵。

  而医学院校附属医院作为大学的一部分,其职能在单纯的医疗服务基础上,还具备科学研究及包括人才培养在内的教学能力,大部分临床医生本身具有医生和教师双重身份。其特点是:一、教师为了能更好地完成临床课及后期教学,必须不断更新自己的知识结构,进而使临床水平得到不断提升;二、大学教师应具备相当的科研创新的能力,进而使自己的科室结合本地区疾病谱的特点,研发出符合本地发病规律的诊疗方案;三、可以形成自己独立自主的硕士或博士导师团队,可以为本单位及本地区培养各个层次急需的优秀人才;四、作为真正意义上的教学医院可以更好地帮助地方做好继续教育工作。这些功能显然不是一个普通的地方医院能够做到的!

  鉴于海南省情、各大医院自身发展及海南医学院办专业的需要,我们建议将海南省人民医院、海南省中医院、海南省妇幼保健院等多家省属三甲医院及专科医院与海南医学院整合,成为海南医学院直属附属医院。这种做法对提升海南医学院办学实力和水平,提高全省高等医学教育质量,根本解决海南省卫生人才的缺乏及低层次问题具有重要意义:

  1、有利于海南医学院办学实力的迅速提升。创办与本地经济社会发展水平相适应,办出自己的特色的医科大学既是海南省委、省政府的殷切期望,也是海南医学院自身发展的迫切要求。海南省人民医院、海南省中医院、海南省妇幼保健院等多家省属三甲医院、专科医院编制床位数共3900张,开放床位数3547张,均是我校的非直属和教学医院。已聘为海南医学院临床带教教师有432人,其中高级职称317名,中级职称115名。三家医院设置齐全,技术力量雄厚,设备先进,增加海南医学院的附属医院数和扩大教学床位数,为临床教学的开展提供了良好的条件。也为海南医学院申办医科大学和迎接临床医学专业认证创造更加有利的条件,并将加快海南医学院发展战略目标的实现和办学实力的迅速提升。

  2、有利于海南省人民医院等省属三甲医院、专科医院的可持续发展。这些医院将借助海南医学院直属附属医院这个平台,依托海南医学院雄厚的基础医学力量,通过教学相长,基础与临床密切结合,加快医院自身的建设与发展,全面提升医疗技术质量、教学科研、开展更高层次的研究生教育,提升所有附属医院的学科建设水平和社会影响力,更好地造福海南人民。

  3、有利于促进海南地方经济社会的发展。从现在起到2020年是海南省建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和国际旅游岛建设的关键时期。海南国际旅游岛建设,对卫生事业的需求将是全方位的。随着海南省工业化、城市化、人口学特征的变化、流动人口尤其是旅游人口增加,使疾病预防控制、职业卫生和环境卫生工作、城乡一体化的医疗卫生保障体系的建立、应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系建立、老年医疗保健服务机构和设施的建设、医疗康复疗养和健康旅游产业的发展、医疗服务的国际化等等都需要高素质的医疗卫生人才做支撑。而目前海南省的医学教育无论从高层次人才供给数量、专业的社会适应性、还是人才供给质量都无法应对这些挑战。加快海南省高等医学教育发展速度与提高办学质量势在必行。目前,海南省医药卫生人才的主力和基层人员70%靠省内供给,海南本省必须要办好海南本土高等医学教育,从根本上改变海南省整体医疗服务水平低、卫生人才队伍结构不合理、整体素质偏低、高层次人才匮乏的状况。如果这三家医院划归为海南医学院直属附属医院,由医学院统一协调,统一管理,将满足医学生培养对医疗资源的需求,为培养高质量的医学人才,为国际旅游岛服务及新医改服务打下坚实的基础。

  4、有利于改善和保障民生。海南省医疗卫生的质量与水平关乎海南民生。医疗卫生从业人员队伍的素质与质量是支撑医疗服务质量与水平的重要因素,医学教育(包括院校教育和毕业后教育)是基础。在临床教学资源如此紧张的情况下,如果将三家医院划归成为海南医学院的直属附属医院,将保证海南省的临床教学资源能被自己省份所充分利用。可避免重复建设和浪费资源。另外,医学生能享受到更好的实习基地与实训基地,提高自身的实践能力和综合素质,提升毕业生就业质量和就业水平。

  国内医学院校的发展不乏由当地政府主导,将部分条件较好的医院划归医学院校作为直属附属医院以支持高等医学教育的成功案例。首都医科大学建校之初,当时由于国力薄弱,北京市决定不重新组建附属医院,而是将当时的市属医院改编为附属医院;哈尔滨医科大学建校之初只有一家附属医院,1954年后成立第二附属医院,1978年将黑龙江省肿瘤医院设为第三附属医院,1999年成立附属口腔医院,2004年将哈尔滨铁路中心医院设为第四附属医院,2005年将大庆市人民医院设为第五附属医院。通过扩大附属医院增加教学资源,哈尔滨医科大学办学实力不断增强,成为我国屈指可数的医学名校之一,几家附属医院在哈尔滨医科大学的旗下均成为东北乃至全国的一流医疗机构,几家医院年总收入在40亿以上,形成共赢的局面。另外,湖北省人民医院是武汉大学的直属附属医院;江苏省人民医院是南京医科大学的直属附属医院(南京医科大学第一附属医院)、福建省人民医院是福建中医药大学附属医院(福建中医药大学第一临床医学院)、河北省中医院是河北医科大学的直属附属医院(河北医科大学中医院)等等,不胜枚举。

  综上所述,为了办好人民满意的大学,促进我省医学教育全面协调可持续发展,我们作为医药卫生界的政协委员,建议省委省政府从全局出发,在加强海南医学院现有直属附属医院建设的同时,突破现有的行政体制约束,整合省内优质的医学教育资源,将海南省人民医院、海南省中医院、海南省妇幼保健院等多家三甲医院、专科转制为海南医学院直属附属医院,形成几方互利共赢的格局,全面提高高等医学人才培养质量,提升科学研究水平,增强社会服务能力,真正实现人才强省战略在医药卫生界的跨越式发展!

  关于将“海南医学院更名为医科大学”项目列为省重点建设项目并列入海南省“十三五”建设发展规划的建议

  一、海南医学院更名为医科大学是可行和必要的。海南建设国际旅游岛最缺的是人才,提高海南医学院的办学层次和办学水平,建成一所高水平的海南医科大学,能优化我省高校布局和结构,提升国际旅游岛医疗健康服务水平,还能成为我省卫生、健康等行业技能技术人才培养的摇篮。

  二、根据刘赐贵省长2015年9月1日在海南医学院调研的讲话精神,我厅已将海南医学院申办海南医科大学事项列入海南省教育事业“十三五”发展规划,并多次召开专题会议研究“海医升大”事项,组织专家对照教育部本科升大学的要求和标准,指导海南医学院加快申办医科大学发展规划和建设实施方案的编制工作。同时多方筹措建设资金用于海南医学院办学基础设施建设,不断提高该校的办学条件。

  三、2016年1月底,省委省政府印发了《将农垦总医院移交海南医学院管理工作实施方案的通知》(琼办发〔2016〕4号),正式将省农垦总院成建制整体移交海南医学院,成为海医的附属医院,极大地促进海南医学院的发展。至于将海南省人民医院、海南省中医院、海南省妇幼保健院等多家省属三甲医院及专科医院与海南医学院整合,成为海南医学院直属附属医院的事宜,我厅将与省卫计委共同研究讨论后再报省政府审定。